黃艷在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會上要求
找準(zhǔn)突破口 狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃改革任務(wù)落實

2016年9月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在山東省濟(jì)南市召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的總體思路，部署城鄉(xiāng)規(guī)劃改革重點任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷出席會議并講話。黃艷指出，在落實中央城市工作會議精神、落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革迫在眉睫，各級規(guī)劃部門及規(guī)劃工作者務(wù)必統(tǒng)一思想，突出重點，找準(zhǔn)突破口，狠抓落實。
　　會議指出，黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，要求著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。這對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，既是重要戰(zhàn)略機遇期，又是負(fù)重前行的關(guān)鍵期，各級規(guī)劃部門及規(guī)劃工作者要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識推動城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要意義，找準(zhǔn)突破口，堅決把城鄉(xiāng)規(guī)劃各項改革任務(wù)落到實處。
　　一是改革城市總體規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)督制度。黃艷指出，要圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督察”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管三個環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，形成“五個一”的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機制。“一張圖”是指城市總體規(guī)劃的空間布局和空間管控圖。通過繪制“一張圖”實現(xiàn)對城市規(guī)劃市域全覆蓋，劃定生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間及開發(fā)邊界，明確需要保護(hù)的空間和可以建設(shè)的空間，作為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”的重要標(biāo)志。“一張表”是指城市總體規(guī)劃的核心指標(biāo)體系，選擇城市規(guī)模、土地產(chǎn)出效率、社區(qū)綜合服務(wù)、城市路網(wǎng)密度、水面率、綠地率等反映經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，明確預(yù)期性、約束性和時序要求，作為“多規(guī)融合”的具體體現(xiàn)。“一報告”是指以“一張圖、一張表”為核心的城市總體規(guī)劃實施情況的報告。國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市政府應(yīng)將城市總體規(guī)劃實施情況納入政府工作考核內(nèi)容，每年向同級人大常委會報告，每五年開展階段性評估，并報上級審批機關(guān)備案。“一公開”是指定期對社會公布城市總體規(guī)劃的實施情況，重點是向社會公開“一張表”中的指標(biāo)完成情況，通過“曬成績單”，引導(dǎo)地方政府重視總體規(guī)劃，督促城市政府實施好、落實好城市總體規(guī)劃，切實將城市總體規(guī)劃實施對社會公開并接受公眾監(jiān)督。“一督察”是指上級審批機關(guān)對城市總體規(guī)劃的實施開展督察。圍繞城市總體規(guī)劃實施的重點，特別是重要指標(biāo)“一張表”完成情況，上級審批機關(guān)將適時開展專項督察或重點抽查。同時，通過派駐城市的規(guī)劃督察員，利用遙感監(jiān)測手段等，對“一張圖”的空間管控底線等進(jìn)行督察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，強化政府的層級監(jiān)督。
　　二是建立城市設(shè)計制度。黃艷強調(diào)，各城市要分層次、有重點地開展城市設(shè)計。既要考慮城市整體格局，也要考慮局部地區(qū)空間形態(tài)；既要研究城市風(fēng)貌特色總的定位，也要謀劃一些重要街道特色。要避免“鋪地毯”式的工作方式，防止過度“消費”城市設(shè)計而降低城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　三是建立完善城市修補生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃制度。黃艷指出，城市“雙修”工作是加強“規(guī)劃、建設(shè)、管理”一體化最好的實踐平臺。城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)必須強調(diào)系統(tǒng)性、安全性、惠民性。城市修補不僅是城市空間、環(huán)境的修補，更是城市功能的修補；不僅是建設(shè)工程，更是社會和諧和社區(qū)共治工作，必須和社區(qū)和市民直接溝通。
　　對城市總體規(guī)劃的編制，黃艷要求，已經(jīng)開展?。▍^(qū)）、市、縣空間規(guī)劃或“多規(guī)合一”試點的地方，按照總體規(guī)劃和空間規(guī)劃對接的要求抓緊修改完善；已經(jīng)開展和計劃開始編制2030年城市總體規(guī)劃的城市，要按照新的要求編制；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、108個城市的規(guī)劃部門，啟動按照城市總體規(guī)劃新要求的基礎(chǔ)工作，為中央要求的空間規(guī)劃和2030年總體規(guī)劃編制作準(zhǔn)備。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要積極主動，抓緊啟動省總體規(guī)劃的編制工作。
　　黃艷在總結(jié)中強調(diào)，各級規(guī)劃部門要直面改革中的困難，不墨守成規(guī)、不抱怨，早起步、快推動，有勇氣、有擔(dān)當(dāng)，因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，盡早盡快抓緊抓實城鄉(xiāng)規(guī)劃各項改革任務(wù)。
　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)人、直轄市規(guī)劃局（委）負(fù)責(zé)人、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人，計劃單列市、省會城市規(guī)劃局局長以及中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會負(fù)責(zé)人參加了會議。